縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和復(fù)雜的環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十二五”期間仍將是我國(guó)難得的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。這將進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

從我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的資源、環(huán)境、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和不斷增加的貿(mào)易摩擦等諸多壓力和挑戰(zhàn)看，“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加快資源保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需要，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，我國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)優(yōu)先加快品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、聯(lián)合重組和布局調(diào)整幾個(gè)方面發(fā)展。

第一，加快技術(shù)進(jìn)步，解決高端不足。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進(jìn)等措施進(jìn)一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大我們的市場(chǎng)份額。鋼鐵企業(yè)首先要圍繞下游用戶需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，其次在開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

第二，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全高效。對(duì)上游資源而言，我們要加快全球優(yōu)化布局；對(duì)下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。我們必須加快建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應(yīng)。同時(shí)要加快與進(jìn)口資源相對(duì)應(yīng)的海運(yùn)保障體系，確保海運(yùn)的及時(shí)暢通和高效的海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

企業(yè)要將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與社會(huì)利益相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源、能源和廢棄物的綜合利用。

第四，加快聯(lián)合重組，促進(jìn)有序發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。通過機(jī)制和體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，加快培育形成3至5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6至7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例提高到60%以上。

第五，加快沿海建設(shè)，優(yōu)化鋼鐵布局。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整應(yīng)遵循加快沿海、沿江適度發(fā)展和內(nèi)地控制的布局原則，內(nèi)地控制也不是說內(nèi)地不發(fā)展。要堅(jiān)持調(diào)整布局與控制總量和兼并重組相結(jié)合，與技術(shù)改造和實(shí)施重大項(xiàng)目相結(jié)合，逐步推進(jìn)沿海布局和內(nèi)陸中心城市鋼廠搬遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、合理布局。

對(duì)于部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)，一定要下大力量，嚴(yán)格控制產(chǎn)能的盲目發(fā)展。通過布局調(diào)整，力爭(zhēng)使我國(guó)沿海沿江鋼鐵生產(chǎn)能力占全國(guó)的比重達(dá)到30%左右，形成結(jié)構(gòu)合理、物流順暢和與市場(chǎng)資源環(huán)境相適應(yīng)的鋼鐵工業(yè)布局。